微 信|簡體版|繁體版
網站支持IPv6
廣西貴港桂平市人民搜达足球門戶網站
當前位置:首頁 > 信息公開 > 搜达足球文件
發文單位:桂平市人民搜达足球辦公室成文日期:2019年08月20日
標  題:桂平市人民搜达足球辦公室關于印發桂平市2019年稻谷生產者補貼實施方案的通知潯政辦通〔2019〕91號
發文字號: 潯政辦通〔2019〕91號 發布日期:2019年08月21日

桂平市人民搜达足球辦公室關于印發桂平市2019年稻谷生產者補貼實施方案的通知潯政辦通〔2019〕91號

2019-08-21 16:35     來源:桂平市人民搜达足球辦公室
【字體: 打印

潯政辦通〔2019〕91號

 

桂平市人民搜达足球辦公室關于印發桂平市2019年稻谷生產者補貼實施方案的通知

 

各鄉鎮人民搜达足球,市人民搜达足球各組成部門、各直屬機構:

    經市人民搜达足球同意,現將《桂平市2019年稻谷生產者補貼實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

2019年8月20日

桂平市2019年稻谷生產者補貼實施方案

 

為支持稻谷主產區適度規模經營、促進綠色優質生產,保證稻谷生產和優勢產區稻谷種植收益基本穩定。根據《廣西壯族自治區財政廳關于下達2019年目標價格補貼(稻谷)預算的通知》(桂財建〔2019〕88號)和《廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區發展和改革委員會、廣西壯族自治區農業農村廳、廣西壯族自治區糧食和物資儲備局、中國農業發展銀行廣西壯族自治區分行關于印發稻谷目標價格補貼實施方案的通知》(桂財建〔2019〕140號)及《廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區農業農村廳關于稻谷生產者補貼有關問題的補充通知》精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記廣西講話精神,從國家糧食安全戰略部署出發,實施稻谷生產者補貼政策,切實保護好種糧農民利益,提高農民種糧積極性,引導增加綠色優質稻谷供給,支持稻谷主產區適度規模經營,以適應我市農業高質量發展要求,更好地保證稻谷生產和優勢產區稻谷種植收益基本穩定和保障我市口糧絕對安全。

二、基本原則

(一)突出稻谷,保障重點。明確稻谷補貼同特定作物稻谷掛鉤,與其他涉農補貼相區別,做到??顚S?,切勿整合另作他用。提高稻谷補貼資金的精準性和指向性,切實穩定我市稻谷生產能力,確??诩Z絕對安全。

(二)加強引導,調整結構。各鄉鎮和市直各有關單位要按照糧食供給側結構改革要求,切實貫徹落實質量興農戰略,補貼資金使用要有利于引導種植結構調整,促進增加綠色優質稻谷供給。

(三)搜达足球主導,部門協同落實。鄉鎮人民搜达足球是方案實施主體和管理主體,各有關職能部門協同配合,共同推進稻谷生產者補貼相關工作。確保補貼政策的全面準確貫徹執行,切實讓稻谷生產者得益。

三、補貼資金的使用

(一)補貼資金來源及用途

2019年稻谷生產者補貼資金來源于2019年自治區下達稻谷生產者補貼資金2095萬元及2018年稻谷生產者結余資金508.8996萬元。補貼資金主要用于支持桂平水稻種植大戶發展適度規模經營、促進綠色優質生產、發展訂單農業等,優先支持已劃定的水稻生產功能區,切實穩定全市稻谷生產能力和優勢產區稻谷種植收益基本穩定。

(二)補貼對象和范圍

1.補貼范圍:桂平市轄區26個鄉鎮。

2.補貼對象:根據我市實際情況,今年我市選擇以下三類生產者實施補貼:

(1)種糧大戶(家庭農場),種植水稻規模達到15畝以上的大戶。

(2)農民合作社,種植水稻100畝以上、2019年6月30日前注冊。根據社員的種植面積、農資采購、現場核驗等情況核定合作社實際種植面積,合作社社員數量以2019年6月30日前工商局注冊的社員人數為準。

(3)農業企業,通過土地流轉,自主種植水稻300畝以上的農業企業,根據土地流轉、農資投入、雇傭工人、現場核驗等情況核定企業實際種植面積。

3.補貼對象需要具備的條件。補貼對象應同時符合以下3個條件:一是2019年下半年在本市轄區內種植水稻;二是符合本市確定的補貼范圍和條件;三是自愿申報。

同一田塊只能在種糧大戶(家庭農場)、農民專業合作社、農業企業的生產者三種類型中選擇一種類型申報,每個種糧大戶、合作社、農業企業只能領取一次補貼,不得重復。

(三)補貼面積依據。以申報對象在2019年晚造種植水稻面積為補貼依據。已經簽訂土地流轉合同或加入合作社的,由實際種植的一方享受補貼,同一地塊中能享受一次補貼,不得重復享受補貼。

(四)補貼標準

1.補貼標準。為提高全市稻谷生產者的種糧積極性,采取分類分檔法進行補貼,以達多種多補的目的,但最高補貼標準原則上不超過每畝400元。具體分二檔:第一檔是15畝-99畝的補貼標準是根據上級下達資金總量減去第二檔補貼資金后的剩余資金、扣除200萬元用于水稻綠色優質生產補貼試點和核定第一檔的補貼面積總數等因素據實計算確定(每畝最高不超過400元);第二檔是100畝(含100畝)以上的補貼標準按每畝補貼400元。

2.單戶補貼最高限額。2019年稻谷生產者補貼不設定最高限額,多種多補。

3.因露天焚燒秸稈或違規使用不合格的肥料、禁限農藥等投入品,受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者,取消當年申報補貼資格。

(五)水稻綠色優質生產補貼試點

為了引導和鼓勵生產者推廣綠色生態種植技術和模式,打造桂平優質綠色大米品牌,針對以采用稻田冬種綠肥為主,其他如綠色防控病蟲害、有機肥替代化肥、秸稈還田、稻田綜合種養為鋪等綠色生態種植技術和模式的晚造田塊,進行水稻綠色優質生產補貼項目試點(種植面積要求在100畝以上,相對連片),采取增加獎勵辦法進行額外補助,補助不超過資金200萬元,即補助資金數額不超自治區當年下達補貼資金的10%,資金來源可從2018年稻谷生產者補貼結余資金解決。市農業農村局為本試點項目實施牽頭單位,負責制定試點項目的申報指南。

補貼資金的兌付方式

由市財政局負責根據核定的資金分配方案將補貼資金撥付到各鄉鎮財政所專戶,由各相關鄉鎮搜达足球負責按照本方案核定的補貼對象、補貼面積、補貼金額等完善補貼發放手續,并及時將完善的補貼發放手續遞交本鄉鎮財政所,由鄉鎮財政所通過金融機構轉賬支付給稻谷生產者,原則上不允許現金兌付。

(七)工作經費

為大力推進稻谷補貼政策的實施,由市財政局、農業農村局做出工作經費分配方案,并將經費下達到相關鄉鎮和相關職能部門使用。

四、職責分工

市人民搜达足球辦公室負責協調轄區內各部門做好稻谷補貼工作;財政部門負責核撥(發)兌付補貼資金,辦理稻谷補貼資金結算及監督檢查補貼資金的安全使用;農業農村部門的職責主要是做好稻谷生產補貼基礎數據采集、數據分析等工作,向同級財政等有關部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案;鄉鎮人民搜达足球負責督促轄區內相關村委會核實稻谷生產者種植面積。

五、工作要求

(一)認真制定和執行實施方案。市人民搜达足球辦公室負責印發全市的實施方案,明確補貼標準,協調核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。實施方案印發后,各鄉鎮、各部門要認真執行,并由市農業農村局及時報貴港市農業農村局、財政局備案。

(二)嚴格稻谷補貼程序要求。按照“政策宣傳發動--組織村級申報--鄉級審核--公示(由鄉鎮人民搜达足球組織)--匯總上報--市農業農村局、財政局聯合審核(包括現場核驗)--報市人民搜达足球審定--批復公告--發放”的程序進行。

(三)政策宣傳。各鄉鎮和市直各相關職能部門要采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展政策宣傳,尤其是對擬將列入補貼實施范圍的種糧大戶、家庭農場、合作社、農業企業,要落實政策宣傳和發動申報工作,避免因宣傳不到位引發的群眾上訪。

(四)組織申報。稻谷生產補貼采取申報制,稻谷生產者需提供相應的證明材料,并經村委審核、蓋章后才能申報補貼。由水稻種植所在村委會匯總,統一向當地鄉鎮人民搜达足球申報。

(五)鄉級審核公示

1.鄉鎮人民搜达足球負責收集匯總各申報對象材料(包括農戶姓名或單位名稱、補貼面積、水稻種植地點、土地流轉憑證、合作社成員名冊等內容),并成立核驗小組進行實地抽查核驗,核驗方法參考“2019年桂平市稻谷生產者補貼申報及核驗辦法”(附件1)。為更快進度,鄉鎮可根據實際情況,邊申報邊進行實地抽查核驗。核驗后召開鄉鎮補貼面積審核會議(留存會議記錄),審核會議結束后在鄉鎮搜达足球、村委公示7天。公示期間出現的異議,鄉鎮人民搜达足球應及時進行核實和修正,有必要的要進行二次公示。

2.鄉鎮核驗組人員由本鄉鎮人民搜达足球從相關職能單位部門抽調組成,并將核驗工作組成員名單于9月10日前上報市搜达足球。

(六)匯總上報。公示無異議后,鄉鎮人民搜达足球對補貼申報、審核情況進行匯總,并以正式文件呈報市農業農村局、財政局。有條件的鄉鎮可以將此項補貼信息錄入“農民補貼信息系統”,通過系統完成稻谷生產者補貼工作的公示格式導出、審核、匯總、測算工作。鄉鎮人民搜达足球要在2019年9月30日前完成補貼對象和補貼面積的基礎數據的采集工作,并匯總上報市農業農村局、財政局,確保在2019年11月30日前將補貼款發放到補貼對象的專門賬戶。

(七)市本級聯合審核

在經費充許情況下,經市搜达足球審批同意后,由農業農村局牽頭,聘請有資質第三方審計公司進行審核,審核方法與市本級聯合審核方法相同。若經費不足,則由農業農村局牽頭與相關鄉鎮人民搜达足球共同開展抽查核驗工作,對每個鄉鎮隨機抽取1—2個村,每個村隨機抽5—20戶進行核驗。此外,對種植大戶、農戶合作社、農業企業申報面積在本市前5名的,列為重點必查對象。若發現問題,要及時通知鄉鎮重新核實、公示,經查對存在弄虛作假行為的申報對象,進行通報和處罰,并取消當年申報資格。

(八)呈報市搜达足球審定。市本級聯合審核結束后,由市農業農村局匯總和測算全市補貼標準,會同市財政局、發改局共同制定補貼資金發放方案(補貼對象、面積、標準、金額),聯合行文報市人民搜达足球審定批復。 

(九)批復和公告。補貼標準和補貼資金分配方案通過市人民搜达足球審核同意后,由市財政局牽頭,會同農業農村局、發改局對各鄉鎮的補貼對象、面積和補貼資金給予書面批復。收到補貼資金分配方案批復文件后,各鄉鎮要以鄉鎮人民搜达足球名義,給補貼對象所在的村打印張貼補貼資金發放的公告。

(十)發放補貼資金。資金分配方案批復文件印發后,市財政局將補貼資金撥付各鄉鎮財政所,鄉鎮財政所收到補貼資金后,委托金融機構于2019年11月30日前將補貼款發放到補貼對象的專門賬戶。

六、保障措施

(一)加強組織領導。鄉鎮人民搜达足球是此項補貼項目實施的責任主體,要加強組織領導。鄉鎮搜达足球對轄區內的補貼工作具體負責,負責補貼對象與面積的申報、核實和張榜公式、信息的審核和錄入。市財政局、農業農村局、發改局、鄉鎮財政所、農技站、農機站等部門要按照我市的實施方案的要求,各司其職,各負其責,密切配合,協同推進各項工作。

(二)強化協調配合。建立財政、發改、農業等部門間協調機制,明確部門職責分工,形成推動工作的合力。按照財政部門管資金、主管部門管項目的原則進行職責分工。市財政局、鄉鎮財政所要落實預算資金和工作經費,加快補貼資金撥付進度,嚴格執行財政補貼資金管理制度,切實加強監管,確保補貼資金??顚S?。市農業農村局、鄉鎮人民搜达足球的職責主要是做好稻谷生產補貼基礎數據的調查采集、摸底分析、審核抽查等工作,及時向市財政局、鄉鎮財政所提供補貼面積基礎數據及資金分配方案,牽頭做好稻谷生產補貼項目的核驗、督查等工作;鄉鎮搜达足球嚴格落實補貼發放公示制度,主動接受群眾監督。

(三)加強政策宣傳。市直各相關職能部門、各鄉鎮人民搜达足球要加強稻谷補貼的政策的宣傳力度和輿論引導工作,通過廣播、電視、網絡以及新媒體等多形式宣傳,使基層干部群眾、廣大農戶、各類稻谷生產經營主體了解稻谷補貼政策的意義和內容,提高各補貼對象的知曉度、滿意度和政策的導向性。

(四)做好基礎工作。嚴格執行補貼資金專戶管理制度,確保補貼資金封閉運行,實行補貼兌付“一卡(折)”通。各鄉鎮要堅持并完善此前涉農補貼行之有效的補貼公示、補貼信息檔案管理等制度,確保補貼政策公開透明、補貼對象信息動態更新、補貼信息完整真實。各鄉鎮人民搜达足球要加強補貼政策落實、各有關職能部門要做好補貼資金撥付使用、補貼工作臺賬的監督管理,對發現的問題及時整改。

(五)嚴明申報紀律。申報者必須如實填報補貼面積,不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為,依法依規給予嚴肅處理。建立個人誠信記錄,對騙取、挪用和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者,視情節,取消其當年及今后兩年補貼申報資格,進行全市通報,3年內不得申報農業農村部門的項目和各類獎項。對在實施稻谷生產者補貼項目過程中出現的違紀違規行為,除追回補貼資金外,還將對有關單位負責人和責任人實施問責,并予以全市通報。情節特別嚴重的,移送司法機關依法處理。

(六)做好績效評價工作。為切實提高財政資金使用效益,對稻谷補貼實行預算績效管理。我市將組織對各鄉鎮績效目標完成情況進行評價,將績效評價結果與預算資金分配掛鉤。

 

附件:1.2019年桂平市稻谷生產者補貼申報及核驗辦法

      2.2019年桂平市水稻綠色優質生產補貼試點實施辦法

      3.項目實施推進時間安排及要求

 

 

 

 

公開方式:主動公開

抄送:市委各部門、各人民團體。

      市人大辦,市政協辦,市紀委監委,市法院,市檢察院。

      中區貴港直駐潯各單位。

附件1

 

2019年桂平市稻谷生產者補貼申報及核驗辦法

 

一、申報要求

自愿申報及種植地申報原則。稻谷生產者自愿申報,到稻谷種植的當地村委進行申報。

當地村委要根據本村確權數據對申報對象的申報面積進行初步審核,申報主體申報補貼面積數(包括自有承包耕地水田、無合同代耕水田、租賃水田)原則上均都不能大于本村相關農戶的確權面積數(如出現確權后開荒或當地尚不確權等特殊情況,由當地村委出證明證實)。對申報面積出入較大的,動員其整改。對不聽規勸,主觀夸大和虛報種植面積的,村委在知曉情況下有權拒絕其相關申報。

二、核驗要求

(一)查閱資料。檢查補貼范圍,對照《桂平市2019年稻谷生產者補貼實施方案》,核對申報者是否符合申報范圍。檢查內容包括:

1.申報面積:種糧大戶是否達15畝以上、農民合作社100畝以上、農業企業300畝以上。

2.種糧大戶(家庭農場):租賃耕地的合同、無租賃合同要提供代耕水田面積清單,清單需經當地村委審核蓋章。代耕水田面積清單需有被代耕田主簽名、指模及聯系電話,方便核查求證,三者缺一不可,否則代耕水田面積視為0畝。

3.合作社社員數量以工商局注冊(2019年6月30日前)的社員人數為準,合作社原則上不能出現無合同代耕現象,租地合同要相對嚴格規范。

4.農民合作社申報需提交的材料有:登記注冊的營業執照、成員(2019年6月30日前工商登記在冊的,有工商局蓋章)清單及成員的耕地(水田)及種植水稻面積、合作社租賃耕地的合同、農資采購憑證和社員分配檔案。成員中存在租賃耕地的,要提供租賃合同和村委蓋章證明。

5.以農業企業為申報主體的,是否有營業執照、租賃耕地合同、農資采購憑證、雇傭工人工資發放憑證等有效證明材料。

6.對于種植100畝以上的種糧大戶、農民合作社、農業企業等申報主體在申報時需提供農藥、化肥等投入品的采購憑證,采購憑證要有投入品名稱、化學名稱(針對農藥)、生產廠家、數量、金額、買賣雙方蓋公單等要素,對違規使用不合格的肥料、禁限農藥等投入品的申報主體,取消其當年申報資格。

7.檢查核對同一農戶姓名,是否有重復出租或轉讓水田給不同的申報主體。

(二)種植面積核查

1.核查內容:每個鄉鎮隨機抽取1—2個村,每個村隨機抽5—20戶進行核驗。此外,市級核驗還要對申報面積在全市排前5名的種植大戶、農戶合作社、農業企業列為重點必查對象。

2.核查方式:采用實地測量方法進行(可借用GPS定位系統儀器)。實地測量最終面積不能大于申報面積,如有大于申報面積的,對超出申報面積數部份分兩種情況處理:一是超出部份面積數等于或小于申報面積數10%的,審核小組與申報主體進行現場整改確認;二是超出部份面積數大于申報面積數10%以上的,審核小組可把申報主體作為虛假申報處理,可取消其申報資格,并記錄在案后提交相關部門進行通報。情節嚴重移交司法機關處理。

3.成立核驗小組:成立市級、鄉級核驗工作組,市級核驗組成員由市農業農村局、財政局、發改局、統計局及鄉鎮人民搜达足球等單位人員組成;鄉級核驗組人員由其本鄉鎮人民搜达足球從相關職能單位部門抽調組成,并將核驗工作組成員名單于9月10日前上報市農業農村局。

4.核驗要求:核驗小組實地核驗前,先對核驗村隨機抽出20戶作為備檢對象,然后在20戶備選對象中隨機最少抽5個農戶進行核驗,所抽農戶必須100%合格方認定該村申報合格,假設有一戶不合格,即要繼續抽查,抽至核驗合格為止(不超核驗前所定的20戶數量)。假設直抽到20戶都發現有不合格現象,核驗小組可責令該村進行重新整改,整改時間不超10天。

5.實地抽查過程,要求拍照存檔,作為佐證材料之一。同時,在現場核驗時,必須有2名申報主體所在村委會干部參與現場核驗,并在核驗表上簽字確認。

 

 

 

 

 

附件2

 

2019年桂平市水稻綠色優質生產補貼試點實施辦法

 

一、試點資金金額和來源:補助資金數額不超自治區當年下達稻谷生產者補貼資金總額的10%(200萬元),資金來源可從2018年稻谷生產者補貼結余資金解決。

二、試點實施內容和要求:對采取稻田冬種綠肥為主,其他種植模式如綠色防控病蟲害、有機肥替代化肥的種植技術,秸稈還田、稻田綜合種養等方式為鋪的晚造水稻田塊進行。要求種植面積在100畝以上,相對集中連片的稻田進行項目試點,對交通相對方便且農田水利設施比較完備的田塊,或在貧困村實施、帶動一定數量的貧困戶的申報主體優先申報。

三、獎補辦法:先建后補。具體獎補金額以試點總金額除以實際申報面積數為準。

四、申報時間:具體申報時間見申報指南。

五、申報對象:2019年晚造在桂平轄區范圍內種植水稻100以上(含100畝)的新型經營主體(合作社或家庭農場)、農業企業。

六、申報和驗收:申報主體填寫好《桂平市2019年稻谷生產者補貼項目水稻綠色優質生產補貼試點申報書》,遞交到市農業農村局,由市農業農村局牽頭,聯合市財政局、發改局組成驗收小組進行驗收。

七、資金發放:驗收合格后,本試點獎補資金可連同稻谷生產者補貼資金一起或分開發放。

附件3

 

項目實施推進時間安排及要求

 

1.8月6日出臺實施方案征求意見稿。

2.8月9日前召開稻谷生產者補貼項目征求意見大會(參會人員包括:鄉鎮分管農業領導、農技站站長、種糧大戶代表、農業農村局相關人員、財政局分管領導及業務骨干等)。

3.8月15日前印發方案。

4.8月16日—31日,宣傳、申報階段。

5.9月30日前完成全市申報工作,各鄉鎮將申報數據匯總通過電子文檔(所有匯總表格必需有電子表格,相關電子表格涉及申報主體重要內容如帳號、身份證號等不能漏空)及紙質材料上報市農業農村局(根據2018年經驗,有個別鄉鎮上報數據后還需調整修改,所以此項工作要適當提前完成,以爭主動)。

6.9月10日前將鄉鎮核驗工作組名單上報市農業農村局。

7.10月1日—10月20日完成鄉鎮級驗收,各鄉鎮必須將相關核驗材料復印件呈送到市農業農村局備案后,市級驗收組才安排進行市級驗收。

8.10月21日—11月25日完成市級驗收。

9.11月30日前將補貼資金發放到位。

10.申報主體在申報前先到鄉鎮農技站或鄉鎮確權辦公室確認核實所申報數據與鄉鎮確權數據是否相符。

 

相關鏈接